中國共產(chǎn)黨通渭縣第十四次代表大會隆重開幕

　　2006年12月16日，中國共產(chǎn)黨通渭縣第十四次代表大會隆重召開?？h委書記燕勝三同志代表中國共產(chǎn)黨通渭縣第十三屆委員會向大會作了題為《萬眾一心、銳意進(jìn)取、真抓苦干、科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)富裕文明開放和諧的新通渭而奮斗》報告，大會由縣人民政府縣長令續(xù)鵬同志主持。
　　大會確定今后五年工作的總體思路是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會，大力實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅活縣、科教興縣”五大戰(zhàn)略，著力培育馬鈴薯、草畜、勞務(wù)、旅游四大產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)富裕文明、開放和諧的新通渭。
　　確定今后五年的奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長10%，達(dá)到153942萬元；固定資產(chǎn)投資年均增長15%，達(dá)到75229萬元；財政收入年均增長10%，達(dá)到3685萬元；農(nóng)民人均純收入年均增加100元，達(dá)到2180元。具體要做到“兩個堅持不懈”、實現(xiàn)“八個新突破”。
　　――“兩個堅持不懈”，就是堅持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動搖；堅持不懈地走控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的路子不動搖。
　　――“八個新突破”，就是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上實現(xiàn)新突破；興修梯田、綜合治理小流域，在改善基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境上實現(xiàn)新突破；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)民增收上實現(xiàn)新突破；實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，在財源建設(shè)上實現(xiàn)新突破；實施“科教興縣”戰(zhàn)略，在社會事業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破；實施“三清五改兩普及”工程，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破；舉紅色旅游旗、打溫泉休閑牌、興通渭農(nóng)家樂，發(fā)展旅游業(yè)，在激活縣域經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)新突破；努力擴(kuò)大基層民主，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在民主政治建設(shè)、黨的建設(shè)上實現(xiàn)新突破。
　　大會確定今后五年的工作重點是大力實施“五大戰(zhàn)略”，始終做到“五抓”。
　　——大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。把興修梯田作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)措施，整山系、整流域一次性規(guī)劃，逐年修建，山、水、田、林、路綜合治理，力爭用五至七年或通過爭取項目用更短的時間實現(xiàn)梯田化。全面實施封山禁牧，認(rèn)真抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、公益林補償?shù)戎攸c工程，搞好縣城面山、國道及重點公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、村莊周圍的綠化。加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、建制村通公路，真正使縣鄉(xiāng)村三級公路和村組、田間道路聯(lián)網(wǎng)、通達(dá)。鞏固人畜飲水解困工程成果，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。認(rèn)真實施“三清五改兩普及”，清理渠道淤泥、村莊垃圾和道路路障，改水、改道、改宅、改廁、改圈，力爭五年內(nèi)農(nóng)村普及太陽灶、沼氣用戶達(dá)到1萬戶以上。加強(qiáng)電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快村莊規(guī)劃和環(huán)境治理，建設(shè)新農(nóng)村示范村，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
　　——大力實施“產(chǎn)業(yè)富縣”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中力量抓好馬鈴薯、草畜產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。河谷、川沿水地要大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效作物，山區(qū)要壓小麥擴(kuò)馬鈴薯增飼草，全縣小麥種植面積控制在45萬畝以內(nèi)，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在80萬畝以上、優(yōu)質(zhì)牧草留床面積達(dá)到60萬畝。引導(dǎo)千家萬戶種草養(yǎng)畜，走“小群體、大規(guī)?！钡陌l(fā)展路子，促進(jìn)畜牧業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)本畜牧業(yè)向現(xiàn)代商品畜牧業(yè)、由粗放向集約、由低效向高效轉(zhuǎn)變。圍繞打造綠色、生態(tài)品牌，加大良種引進(jìn)繁育、良法推廣普及、機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植、畜牧養(yǎng)殖片（帶）。大力扶持競爭能力、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，采取“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民的一項重要產(chǎn)業(yè)來抓，堅持政府引導(dǎo)、中介組織參與、能人帶動與市場運作相結(jié)合，加強(qiáng)培訓(xùn)與加快轉(zhuǎn)移相促進(jìn)，完善輸出管理服務(wù)體系，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)基地，擴(kuò)大輸出規(guī)模，打造“建筑、輕紡、家政、保安”四大勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，使勞務(wù)收入占農(nóng)民純收入的60%以上。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展中藥材和林果業(yè)，拓寬增收渠道。
　　——大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。更加重視工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持以農(nóng)興工、以工促農(nóng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。按照“立足農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、依托資源上項目、盤活存量促增量”的思路，立足馬鈴薯、草畜產(chǎn)業(yè)，圍繞小雜糧、藥材、面粉加工，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；依托勞動力資源和老工業(yè)的技術(shù)、品牌基礎(chǔ)，發(fā)展地毯、草編等勞動密集型企業(yè)。采取拍賣、兼并、租賃、破產(chǎn)等辦法，繼續(xù)推進(jìn)國有集體企業(yè)改革，妥善安置職工，保證企業(yè)土地用途不變，加大破產(chǎn)后的重組力度，激活城市經(jīng)濟(jì)。二要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有集體企業(yè)改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，支持下崗職工、退役軍人、大中專畢業(yè)生和能人大戶創(chuàng)辦企業(yè)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向?qū)崢I(yè)型、外向型和科技型發(fā)展。依托相對資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)推進(jìn)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。妥善處理壯大工業(yè)和建設(shè)城鎮(zhèn)的關(guān)系，按照工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集的思路，做到工業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣城和馬營、榜羅、義崗、雞川、常河等建制鎮(zhèn)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)道路、供排水、供熱、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場建設(shè)，持之以恒地抓好市容市貌、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生整治，不斷完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)各類工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)營大戶和農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，打造發(fā)展平臺和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。
　　——大力實施“文旅活縣”戰(zhàn)略，著力激活縣域經(jīng)濟(jì)。我縣歷史悠久，紅色革命遺址多、歷史意義重大，溫泉地?zé)岢鏊看?、水質(zhì)好，民風(fēng)淳樸、民俗文化豐富、書畫藝術(shù)氛圍濃厚，發(fā)展旅游業(yè)的特色明顯、潛力巨大。因此，我們要把旅游業(yè)作為激活縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，按照“舉紅色旅游旗、打溫泉休閑牌、興通渭農(nóng)家樂”的總體思路，加大開發(fā)力度。積極爭取和實施榜羅鎮(zhèn)革命遺址紅色旅游景區(qū)建設(shè)項目，搜集整理革命文物，開辟紅色旅游線路。堅持保護(hù)與開發(fā)并舉，采取遠(yuǎn)近結(jié)合和政府搭建平臺、市場運作、分塊招商的辦法，引溫泉水入縣城，建設(shè)溫泉城。結(jié)合易地搬遷項目和社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)具有通渭民俗民情、濃厚文化氛圍和較強(qiáng)接待能力的“通渭人家”新村。把項目建設(shè)與旅游資源開發(fā)結(jié)合起來，加強(qiáng)旅游景點景區(qū)的交通、通信、供水、供電和環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開發(fā)書畫、雕刻、剪紙等地方文化產(chǎn)品和草編、刺繡等傳統(tǒng)手工藝品，發(fā)展旅游產(chǎn)品。圍繞旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流，拉動二、三產(chǎn)業(yè)，壯大城市經(jīng)濟(jì)總量，激活縣域經(jīng)濟(jì)。
　　——大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，著力發(fā)展各項社會事業(yè)。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，以產(chǎn)業(yè)基地、科技示范點為載體，大力推廣高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育體制改革，全面推行素質(zhì)教育，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。多渠道增加教育投入，不斷改善辦學(xué)條件。全面落實“兩免一補”政策，進(jìn)一步完善貧困家庭學(xué)生資助制度。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)和教育教學(xué)管理，鞏固義務(wù)教育成果，提高教育教學(xué)質(zhì)量。以就業(yè)為導(dǎo)向，整合教育資源，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，抓好“兩后生”培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需要的技能型人才。加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和救助體系。認(rèn)真實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步解決城鄉(xiāng)群眾看病難、看病貴的問題。繼續(xù)把人口和計劃生育工作作為全縣工作的突破口來抓，按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，綜合治理，大打計劃生育翻身仗”的總體思路，堅持以城鎮(zhèn)黨員干部職工計劃生育工作為突破口，推動農(nóng)村計劃生育工作深入開展；以環(huán)孕情服務(wù)為突破口，建立臺帳，夯實底子；以二女戶結(jié)扎為突破口，促進(jìn)各項節(jié)育措施的平茬；以補救措施落實為突破口，提高計劃生育工作水平；以依法征收社會撫養(yǎng)費和落實獎勵扶助政策為突破口，教育和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展廣播電視事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，豐富人民群眾的精神文化生活。
　　——抓思想。思想是行動的先導(dǎo)。要堅持解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，克服小富即安、因循守舊、無所作為的落后思想，轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維模式，樹立強(qiáng)烈的商品意識、市場意識、競爭意識和發(fā)展意識，使我們的思想觀念始終符合客觀實際、緊貼時代發(fā)展要求。要在解放思想中統(tǒng)一思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求上，統(tǒng)一到縣委的決策部署和正在做的具體工作上，努力形成一心一意謀發(fā)展、千方百計大發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
　　——抓項目。項目是發(fā)展的載體。要牢固樹立項目發(fā)展觀，增強(qiáng)“不抓項目就是失職，抓不好項目就是不稱職”的意識，切實把發(fā)展抓項目貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作之中，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門盡職、全民動員，打好項目建設(shè)的“人民戰(zhàn)爭”。認(rèn)真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資重點，根據(jù)市場需求和縣情實際，積極論證、爭取和實施一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目、生產(chǎn)經(jīng)營項目和社會公益項目。創(chuàng)新項目運作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，擴(kuò)大招商引資，啟動民間資本。加強(qiáng)項目管理和監(jiān)督體系建設(shè)，落實項目法人責(zé)任制、建設(shè)招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制，提高項目建設(shè)的質(zhì)量和水平。
　　——抓環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力，是集聚生產(chǎn)要素的“吸鐵石”。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政，簡化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，全方位營造求實鼓勁的輿論環(huán)境、寬松互惠的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、健康和諧的人文環(huán)境和安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
　　——抓機(jī)制。機(jī)制是激發(fā)活力的關(guān)鍵所在。要不斷深化改革，解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)制、體制問題。具體來講，就是要堅持和完善縱向到底、橫向到邊、獎優(yōu)罰劣、重獎重罰的目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，堅持和完善干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣的能者上、庸者讓、劣者撤的選賢任能機(jī)制。通過這兩個機(jī)制的建立和完善，真正形成主次分明、相互關(guān)聯(lián)、能夠反映干部實績的客觀評價體系，激發(fā)廣大干部的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大干部把心思放在工作上，把精力集中到發(fā)展上，把情感傾注到群眾上，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展。
　　——抓作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)黨和人民事業(yè)的成敗。全縣廣大黨員干部都要牢固樹立“不勤政也是腐敗”、“無功便是過”和“發(fā)現(xiàn)問題就是水平、解決問題就是能力、揭露問題就是黨性、掩蓋問題就是失職”的思想，切實增強(qiáng)“干不好工作，一點理由也沒有；不熟悉業(yè)務(wù)，一點本錢也沒有；不聯(lián)系群眾，一點基礎(chǔ)也沒有；不清正廉潔，一點威望也沒有”的觀念，堅持做到“大政目標(biāo)從我想起，工作落實從我抓起，班子團(tuán)結(jié)從我興起，黨的形象從我樹起，接受監(jiān)督從我做起”和“思路創(chuàng)新在一線，工作落實在一線，問題解決在一線，經(jīng)驗總結(jié)在一線，能力鍛煉在一線，形象樹立在一線”，走在前、干在前，說一不二、說到做到，為群眾做出表率。
　　在中國共產(chǎn)黨通渭縣第十四屆委員會第一次全體會議上，選舉燕勝三、令續(xù)鵬、楊曉澤、柳生墜、連禧、王永常、裴少鋒、龐斌、呂裕民、盧建軍、梁成為中國共產(chǎn)黨通渭縣第十四屆委員會常務(wù)委員會委員，燕勝三同志當(dāng)選為中共通渭縣委書記，令續(xù)鵬、楊曉澤同志當(dāng)選為中共通渭縣委副書記。