為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造綠色環(huán)境

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，目前我國中小企業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但是制約中小企業(yè)發(fā)展的問題仍然不少。如市場競爭不夠充分，投資仍有很多限制，進入門檻較高，企業(yè)稅賦較重，融資困難，專業(yè)協(xié)作不夠發(fā)展，企業(yè)管理和技術(shù)水平低，

    經(jīng)濟效益不理想，等等。不難看出，以上問題主要來自于兩個方面：一是外部發(fā)展環(huán)境的障礙；二是中小企業(yè)本身的缺陷。這兩個方面相比之下，前者是主要的，因為中小企業(yè)是一個整體，其中良莠并存，而外部環(huán)境（也可以說是體制）障礙使得能夠發(fā)展的好企業(yè)不能很快發(fā)展起來，而該淘汰的企業(yè)不能很快淘汰。同時，環(huán)境限制不利于創(chuàng)業(yè)的開展，從而不利于增加就業(yè)。

    我國最豐富的資源就是勞動力，這一資源的開發(fā)利用對于實現(xiàn)十六大提出的

    全面建設(shè)小康社會至關(guān)重要。我國僅大陸就有13億人口，占世界人口的20%以上，而且在今后一個較長時期內(nèi)每年都新增1000多萬勞動力。開發(fā)利用勞動力的意義不僅在于發(fā)展經(jīng)濟，還在于在提高人民生活水平基礎(chǔ)上的社會穩(wěn)定。目前我國城鎮(zhèn)有大批下崗人員，加上新增勞動人口，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。而增加就業(yè)，也就是開發(fā)利用勞動力資源的根本途徑就是大力發(fā)展中小企業(yè)。特別是要像浙江、江蘇、廣東等地那樣，通過發(fā)展中小企業(yè)，轉(zhuǎn)移大批農(nóng)業(yè)勞動力，提高農(nóng)民的工業(yè)參與率。我國農(nóng)民占人口比較大，存在大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力，只有大量發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，才能迅速轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)人口，提高農(nóng)民收入。

    所以，營造綠色環(huán)境，推動中小企業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前一個十分重要的任務(wù)。這方面需要解決的問題很多，這里只提出兩個帶關(guān)聯(lián)性的問題。

    一、貫徹落實《中小企業(yè)促進法》

    2003年1月1日開始實施的《中小企業(yè)促進法》，是我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律，使我國政府對中小企業(yè)管理有了法律依據(jù)。《中小企業(yè)促進法》中提出的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)等問題，都是我國中小企業(yè)發(fā)展中的重要問題。所以，要促進我國中小企業(yè)更快發(fā)展，必須貫徹落實該法。

    為了更好地貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，就是要按照該法附則中的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地中小企業(yè)發(fā)展的情況，制定有關(guān)的實施辦法”。認(rèn)真地閱讀《中小企業(yè)促進法》就會發(fā)現(xiàn)，該法在條文規(guī)定上比較靈活，這就給各地貫徹落實留有余地。因為我國幅員遼闊，各地情況差異很大，不可能做統(tǒng)一規(guī)定。因而，各地應(yīng)當(dāng)從自己的實際情況出發(fā)，制定有關(guān)的實施辦法就成為必要，沒有實施辦法《中小企業(yè)促進法》就無法貫徹落實。

    根據(jù)我國的實際，貫徹落實《中小企業(yè)促進法》要和深化改革結(jié)合進來，除應(yīng)落實法律規(guī)定外，還要解決涉及體制、政策等深層次問題。

    第一，深化金融市場改革。中小企業(yè)融資難，難在哪里？根本原因是金融市場不健全，企業(yè)融資渠道單一，主要是通過銀行間接融資。在金融市場發(fā)達(dá)的國家，中小企業(yè)從銀行間接融資只是一少部分，大部分是通過“二板市場” 直接融資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)融資、各種基金會融資、社會相互轉(zhuǎn)借，以及風(fēng)險投資等。此外，我國銀行結(jié)構(gòu)也不合理，缺乏足夠多的小銀行，特別是缺少民間小銀行。中小企業(yè)的特點是所需資本量小，只有小銀行才能與其相適應(yīng)；小銀行也因自己資本量小而將中小企業(yè)作為服務(wù)對象。大銀行則相反，大銀行因其資本雄厚而選擇所需資本量大的大企業(yè)作為服務(wù)對象。由于大銀行不了解中小企業(yè)，所以即使迫于形勢的壓力而意欲為中小企業(yè)服務(wù)，可是一進入中小企業(yè)圈內(nèi)，兩眼一抹黑，不知所措，看誰都有信用問題，因而舉棋不定，有款也貸不下去。這就是銀行結(jié)構(gòu)不合理帶來的問題。這也因應(yīng)了一句俗話，即“大人和大人玩，小孩和小孩玩”，才能玩到一塊，才能玩得好。

    第二，改革審批制度。我國行政性審批太多、太濫，妨礙了中小企業(yè)靈活經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。市場是瞬息萬變的，中小企業(yè)即使有了市場需求的項目，但要辦很多手續(xù)，跑很多單位，蓋很多公章，等行政性的審批手續(xù)辦完，市場機會已經(jīng)失去了。而且，有些領(lǐng)域根本就不允許中小企業(yè)進入，特別是不允許私營個體企業(yè)進入，有些允許外商進入的行業(yè)也不允許私營個體企業(yè)進入。其中包括民間興辦銀行，外資銀行在中國已經(jīng)有幾十家了，但中國民間興辦銀行目前還是禁區(qū)。據(jù)有關(guān)資料，全國約有80余個行業(yè)，允許外商進入已達(dá)60余個，而允許私營個體企業(yè)進入的只有40余個。所以，行政性審批制度改革的方向應(yīng)當(dāng)是，一方面要簡化中小企業(yè)進入的審批手續(xù)；另一方面放寬中小企業(yè)進入的領(lǐng)域，特別要放寬私營個體企業(yè)經(jīng)營范圍。目前世界上，有的國家對微型企業(yè)和小企業(yè)已經(jīng)不需要任何批準(zhǔn)手續(xù)就可以營業(yè)，包括工商管理也是先開業(yè)后補辦手續(xù)。

    第三，改革土地管理制度，形成土地市場。土地作為生產(chǎn)要素，理應(yīng)有市場，并由市場進行資源配置?？墒俏覈揪筒淮嬖谕恋厥袌觯焱恋亓鬓D(zhuǎn)無序，也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的一大損失。特別是作為土地所有者和主人的農(nóng)民，不能從土地的流轉(zhuǎn)中得到利益，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。在我國，大量需要從事中小企業(yè)的是農(nóng)民，沒有農(nóng)民的大量轉(zhuǎn)移，不利于促進我國全面小康建設(shè)的更快發(fā)展。按照一般規(guī)律，農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)要有一定的資本，土地流轉(zhuǎn)就是農(nóng)民取得脫農(nóng)最初資本的來源。沒有土地市場也不利于農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。所以要改革土地管理制度，從虛擬的土地集體所有的桎梏下解脫出來，形成農(nóng)民土地的實有制。這是國民經(jīng)濟發(fā)展帶有全局性的一大問題之一，應(yīng)當(dāng)解決。

    第四，重新放開糧食市場。糧食市場在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)放開了，可是后來又走了回頭路，搞封閉運行，由國有糧食企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。這樣一來，出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難，國家財政負(fù)擔(dān)大為增加。與此同時，阻礙了一些中小糧油加工、食品等企業(yè)的發(fā)展，特別是限制了私營個體企業(yè)的發(fā)展。為了不過多損害種糧農(nóng)民的利益，國家可以采取儲備的方式，調(diào)節(jié)糧食市場價格。這樣，不僅不會加大財政負(fù)擔(dān)，也有利于大批中小糧油加工、食品工業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有利于糧食的轉(zhuǎn)化。

    第五，改革產(chǎn)品進出口管理體制。在產(chǎn)品進出口管理方面，絕大部分企業(yè)沒有外貿(mào)自營銷售權(quán)，阻礙了中小企業(yè)走向世界市場。中小企業(yè)將自己的產(chǎn)品賣給國內(nèi)客戶和國外客戶沒有什么兩樣，完全不必要取得政府允許的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。中國加入WTO后，促使中國經(jīng)濟在形式上向全球一體化前進了一步，但由于嚴(yán)格的出口審批，加之外貿(mào)管理體制改革進展不大，限制了中國經(jīng)濟實質(zhì)上融入世界市場的步伐。中國融入世界市場的標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)是眾多的中小企業(yè)能夠自主自如地開展國際貿(mào)易，少數(shù)大企業(yè)融入世界市場沒有代表性。為使眾多的中小企業(yè)盡快融入世界市場，應(yīng)當(dāng)改革對外貿(mào)易審批制為登記制。

    第六，改革中小企業(yè)過高的進入門檻。目前我國中小企業(yè)進入的門檻還是過高，動不動就要幾十萬元的注冊資金，還要有相關(guān)的技術(shù)人員，專業(yè)財務(wù)人員等。應(yīng)當(dāng)放寬條件，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自主就業(yè)。目前世界上即使是一些發(fā)達(dá)國家，也沒有對開辦中小企業(yè)這樣高的條件。例如在美國尤他洲，只要20美元注冊資金、個人相關(guān)證件，三分鐘內(nèi)就能夠登記一個企業(yè)。也正因為如此，吸引很多資金和人才，使尤他洲近20多年來經(jīng)濟發(fā)展很快，由一個原來居美國經(jīng)濟社會發(fā)展水平靠后的洲，發(fā)展為較先進的洲。在我國，浙江省改革開放前經(jīng)濟水平在全國處于中等偏下，改革開放初期，針對農(nóng)民缺乏資金的現(xiàn)實，政府允許農(nóng)民擺個體攤位、走鄉(xiāng)串戶“雞毛換糖”、搞家庭作坊等，如今中小企業(yè)遍地開花，不少中小企業(yè)發(fā)展成為大企業(yè)，成為一個名符其實的富民強省。

    第七，轉(zhuǎn)換政府職能。在市場經(jīng)濟的條件下，政府職能應(yīng)從運動員轉(zhuǎn)換為裁判員，從直接干預(yù)企業(yè)從事經(jīng)營管理轉(zhuǎn)換為營造良好的投資環(huán)境，從執(zhí)行日常管理中的瑣事轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖掠诮?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究制定、市場規(guī)則和政策監(jiān)督、引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方向等，從而實現(xiàn)由大政府、小社會向大社會、小政府轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)管理就是服務(wù)的理念。做到這一點必須有完善的法律制度，政府要依法行政；不能依法行政的，法律監(jiān)督部門要嚴(yán)厲質(zhì)詢，嚴(yán)重違犯法律的要受到彈劾，直至依法制裁。政府權(quán)力無限延伸，似乎什么都能干，這在一定程度上阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，也阻礙了中小企業(yè)的振興。

    第八，和上一個問題相聯(lián)系的是，要建立健全中小企業(yè)的民間組織。隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，有些業(yè)務(wù)將由中小企業(yè)的民間組織執(zhí)行。所在，建立健全民間組織的也是政府轉(zhuǎn)換職能的前提之一。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)有獨立的民間組織，這是不能由其他民間組織所代替的，因為中小企業(yè)有共同的特點、利益和要求。中小企業(yè)民間組織的建立狀況，以及是否能夠獨立開展工作，是市場經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)志之一。我國目前中小企業(yè)民間組織不健全，少數(shù)現(xiàn)有的組織多是由政府機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變而來的，一方面不能獨立開展工作，另一方面不適應(yīng)市場化要求。

    第九，發(fā)展服務(wù)市場。所謂服務(wù)市場，是指為中小企業(yè)提供各種服務(wù)的社會關(guān)系，它是中小企業(yè)文化環(huán)境的組成部分。這里說的服務(wù)是狹義的，廣義的服務(wù)包括法律法規(guī)、行政管理、司法等。狹義的服務(wù)實際上是圍繞著企業(yè)經(jīng)營管理的具體業(yè)務(wù)展開的，例如融資、財務(wù)、營銷、人才培訓(xùn)、客戶資源管理、物資配送、廣告宣傳、產(chǎn)品設(shè)計等。從事這些服務(wù)的也幾乎都是中小企業(yè)，所以要以優(yōu)惠政策促進這些企業(yè)的發(fā)展。同時要推行規(guī)范服務(wù)，誠信服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使服務(wù)市場成為中小企業(yè)發(fā)展的助推器。

    第十，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，目前形成了反向運動，即發(fā)展得比較好的地方反而負(fù)擔(dān)較輕，越是后進的地方中小企業(yè)負(fù)擔(dān)越重。浙江省有些地方早已實行稅金以外的零收費。本來，后進地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過減輕負(fù)擔(dān)吸引資金和人才，但恰恰這些地方為了彌補財政不足，稅金以外的收費較多。形成收費越多越不利于企業(yè)發(fā)展，越不發(fā)展就收的越多這樣的惡性循環(huán)。這些地方要有長遠(yuǎn)觀念，通過促進發(fā)展涵養(yǎng)稅源。同時，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)運用法律，向亂攤派、亂收費作斗爭。例如，在北京的中關(guān)村就難以實行亂攤派、亂收費，原因是受到企業(yè)的堅決抵制。

    二、不同區(qū)域中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展戰(zhàn)略的分類指導(dǎo)

    （一）不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位

    中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位首先要著眼于不同區(qū)域中小企業(yè)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢。

    首先，目前我國東部地區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級較快。東部地區(qū)中小企業(yè)主要致力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和兩高一低產(chǎn)品（即高技術(shù)起點、高附加值、低能源或原材料消耗）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從勞動密集型為主向技術(shù)密集型、知識密集型為主的方向轉(zhuǎn)化。而西部地區(qū)中小企業(yè)目前則主要以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。

    其次，東部地區(qū)中小企業(yè)大部分已進入集體產(chǎn)權(quán)改革的制度創(chuàng)新時期，新的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營者激勵約束制度和新的政企關(guān)系初見端倪，從而為東部中小企業(yè)新一輪增長打下了制度基礎(chǔ)。而目前西部地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展，受制于區(qū)域內(nèi)人才、資金的短缺和觀念意識的保守，多元化產(chǎn)權(quán)的主體嚴(yán)重缺位，因而在中小企業(yè)的財產(chǎn)制度上以及經(jīng)營管理機制上，保留著傳統(tǒng)的形式，成為制約中小企業(yè)進一步發(fā)展的障礙。

    因此，西部地區(qū)要巧借區(qū)位優(yōu)勢，學(xué)會錯位發(fā)展，提高競爭力，進而承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西部是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就全國發(fā)展格局看，當(dāng)東部許多企業(yè)已經(jīng)或正在做強做大，在許多行業(yè)建立了“霸主”地位。西部雖然具有后發(fā)優(yōu)勢，但很難攻破。另外，從目前市場看，消費者的市場集中度越來越密集，對于某一產(chǎn)品的消費幾乎集中到了３-５個品牌。在這樣的市場競爭、整合過程中，與西部相比，東部已先行一步，具備了資本、技術(shù)、品牌、網(wǎng)絡(luò)和區(qū)位優(yōu)勢，如果西部在此時提出和東部一樣的做大做強的口號，顯然處于劣勢，所以西部要揚短避長，把企業(yè)做得小而專、小而強、小而精。

    更重要的是，在經(jīng)濟全球化的條件下，許多跨國公司進入中國，總是把東部企業(yè)作為首選，比如汽車、啤酒、高新技術(shù)等，很少光顧西部企業(yè)。因為，東部的大企業(yè)較之跨國公司是小企業(yè)，所以在此情形下，西部企業(yè)與大企業(yè)相比落差更大?；诖耍鞑恐行∑髽I(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，就要清醒地認(rèn)識到，在東部已快一步時，再加上跨國公司的一臂之力，西部企業(yè)不可能和東部在同一平臺上進行競爭，所以西部中小企業(yè)就要退而求其次，把企業(yè)做小，因為有這樣的機遇和空間。目前東部的中小企業(yè)面臨的問題是要做大、做強，否則將會被“吃”掉。因為它做小就面臨無力承擔(dān)資源和成本的提高造成的困難，這就是東部中小企業(yè)做小所面臨的瓶頸問題，而這又正是西部中小企業(yè)所具備的條件。另外，東部對國外的中小企業(yè)關(guān)注不夠。所以，正是由于東部中小企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和國外中小跨國公司在東部的錯位，就為西部中小企業(yè)的發(fā)展提供了很好的空間和機遇。西部中小企業(yè)就可以借此良好機遇，承接到東部經(jīng)濟和國際經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中，完成東西部產(chǎn)業(yè)的耦合，實現(xiàn)東西部經(jīng)濟一體化。西部企業(yè)在管理、技術(shù)、企業(yè)家的素質(zhì)等方面問題也將在合作中得以改變。

    西部的中小企業(yè)在尋求發(fā)展，做“小”的過程中，要解決的核心問題就是戰(zhàn)略和思想。以準(zhǔn)確的市場定位和先進的管理理念，執(zhí)行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

    因此，東西部中小企業(yè)的發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路應(yīng)當(dāng)是：在積極鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,促進國有和集體企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)制，積極鼓勵和扶持以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，積極促進中小企業(yè)與大企業(yè)專業(yè)化分工體系的形成,鼓勵技術(shù)密集型和新型勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位的同時，東部地區(qū)中小企業(yè)應(yīng)以發(fā)展技術(shù)層次較高的產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點，而西部地區(qū)則應(yīng)積極促進勞動密集型、環(huán)保型和資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    （二）發(fā)展地方特色經(jīng)濟

    產(chǎn)業(yè)定位的內(nèi)容是十分豐富的，從產(chǎn)品技術(shù)性能看，每一項里都既包含著勞動密集型產(chǎn)品，又包含著資本密集產(chǎn)品和技術(shù)密集產(chǎn)品。與此相對應(yīng)，從生產(chǎn)過程的技術(shù)手段看，既包含著以體力為主的手工操作，又包含著半機械化、機械化操作，還包含自動化生產(chǎn)過程。因而，選擇的余地非常大。事實上，就這些投資領(lǐng)域而言，有的曾經(jīng)投資過，但失敗了；有的還在經(jīng)營，其中經(jīng)營效益也有差別。那么問題在哪里呢？這就是運作。

    運作是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，需要政府與企業(yè)兩個層面互動。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡中小企業(yè)發(fā)展得比較好的地方，與起步時的產(chǎn)業(yè)選擇很有關(guān)系。一般來說，在長期的經(jīng)濟活動中，各地都涌現(xiàn)出一批“能人”，或者在經(jīng)營上有辦法，或者在技術(shù)上有專長，而這些“能人”在當(dāng)?shù)乩矛F(xiàn)有資源或市場，或經(jīng)商或開辦工廠，以至于形成當(dāng)?shù)靥赜械膫鹘y(tǒng)產(chǎn)品。改革開放以來，凡能從當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)品做起，一般都比較成功?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗，有如下幾條重要原則。

    l、堅持因地制宜

    發(fā)展特色經(jīng)濟，要堅持因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候、資源、技術(shù)等條件，合理選擇本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要分析本地與其他地區(qū)的資源差異，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。適合搞什么項目就搞什么項目。要揚長避短，有所不為才能有所為。農(nóng)業(yè)大縣，要搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，種養(yǎng)加、或種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)或糧油加工，畜禽加工，農(nóng)副產(chǎn)品加工或林果產(chǎn)品加工等。要從實際出發(fā)選擇龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色，合理安排基地和配套項目。有的地方利用相對好的交通、市場、技術(shù)、信息、資金等條件，發(fā)展高附加值農(nóng)副精加工產(chǎn)品，以商促工，以工帶農(nóng)，以商活農(nóng)，效果很好。不要小看身邊的資源，要充分挖掘利用本地的特色資源，因為其蘊含著巨大的財富，往日也許不值錢的東西，往往和市場的盲點、空隙相結(jié)合，經(jīng)加工后能賣個好價錢，甚至能形成大產(chǎn)業(yè)。位于長白山心腹地帶白山市，這里“九山半水半分田”，過去工作的著重點放到了“半分田”上忽視了“九山”優(yōu)勢，現(xiàn)在通過認(rèn)識地情，認(rèn)識到該吃資源飯，打特色牌，最大限度地讓農(nóng)民從狹谷中突圍出來，從單一的糧食生產(chǎn)上轉(zhuǎn)移出來。該市全面實施山林改革與綜合開發(fā)，向大森林生態(tài)系統(tǒng)的廣度和深度進軍，全力建設(shè)生態(tài)效益型特色農(nóng)業(yè)，建立了野山參開發(fā)保護基地、食用菌生產(chǎn)基地、中藥材繁育基地、山野菜保護開發(fā)基地，取得了明顯的階段性成果。幾乎沒有工業(yè)基礎(chǔ)的寧夏海原縣，處于干旱半干旱地區(qū)，十年九旱，世世代代靠天吃飯，種糧不行，就改為種草，發(fā)展規(guī)模草產(chǎn)業(yè)，從1998年開始，全縣規(guī)模種植苜蓿已達(dá)20萬畝，苜蓿種植業(yè)的快速發(fā)展，給農(nóng)民帶來了可觀的收人，帶動了畜牧業(yè)發(fā)展，還保護了生態(tài)。有的地方雖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯．但種養(yǎng)加都有，商貿(mào)帶動齊發(fā)展，形成了綜合特色，也是一條好路子。有的地方有著豐富的自然景觀和人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)，也有廣闊的發(fā)展前景。有的地方雖然人多土地少，自然資源少，但利用自己和大城市、大廠靠近的優(yōu)勢，“攀高親”“靠大樹”，為大企業(yè)配套服務(wù)，走上了坦途。有的地方則是在原有工業(yè)基礎(chǔ)通過優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育工業(yè)經(jīng)濟支柱，加強技改，上規(guī)模、創(chuàng)名牌，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有的地方高等院校、科研單位密集，知識、技術(shù)、人才密集，適宜于科技園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，則大力引進高新技術(shù)項目，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，使“知識資本”創(chuàng)造出巨大效益。

    2、堅持經(jīng)濟效益原則

    發(fā)展地方特色經(jīng)濟，速度是重要的，但不能單純追求速度．而把發(fā)展與提高經(jīng)濟素質(zhì)相結(jié)合。所謂提高素質(zhì)，一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要合理，要對路適銷，能適應(yīng)市場需求，產(chǎn)品有市場，競爭有優(yōu)勢。二是要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。經(jīng)濟效益寓于產(chǎn)品質(zhì)最之中。特別是在市場疲軟的形勢下，要在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，必須以質(zhì)量求生存，求效益。三是嚴(yán)格比較投入產(chǎn)出關(guān)系，用較少的物化勞動和活勞動，生產(chǎn)出比較多的符合社會需要的產(chǎn)品。要在扭轉(zhuǎn)消耗、提高效率上做文章。四是不斷推進技術(shù)進步，強化技術(shù)創(chuàng)新。五是優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源配置，把資源配置到效益好的企業(yè)中去，發(fā)揮資源優(yōu)勢，力求以最小投入獲得最大效益。六是加快企業(yè)改革改制步伐。大中型骨干企業(yè)都要按照市場經(jīng)濟的要求建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。要突出抓好企業(yè)管理體制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè)。要實行優(yōu)勝劣汰，提高企業(yè)、市場和地區(qū)經(jīng)濟的總體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實行股份制或股份合作制，通過完善制度強化管理，提高企業(yè)素質(zhì)。七是要把實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，作為合理配置資源，提高經(jīng)濟效益的重要途徑，重大的技術(shù)改造和新項目的實施，必須經(jīng)過嚴(yán)格的決策程序，要認(rèn)真總結(jié)過去許多項目倉促上馬、急于求成，而結(jié)果決策失誤造成重大損失的教訓(xùn)，要向科學(xué)決策要效益。

    3、堅持可持續(xù)發(fā)展原則

    我國是人口眾多、人均資源相對貧乏的發(fā)展中國家，人口、資源和環(huán)境對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展是一個長期的制約因素。為適應(yīng)這個現(xiàn)實，我們在推進現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟中必須更好地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無論種養(yǎng)加，都不是孤立的，都應(yīng)和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)結(jié)合起來，要在加大實施天然林保護工程的同時，有計劃、分步驟地退耕還林（草），綠化荒山荒地，恢復(fù)林草植被。有的地方在發(fā)展畜牧業(yè)方面，把過去單純的放牧改為圈養(yǎng)，有效地保護了林草。有的地方搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，既形成了養(yǎng)羊養(yǎng)牛和糧食基地，又綠化了荒山荒坡，治理了小流域。有的地方把發(fā)展旅游業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、植樹造林結(jié)合起來，和發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，收到了很好的效果。有的地方在沙漠上搞開發(fā)項目，既治理了沙漠，使人進沙退，又發(fā)展了農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展特色經(jīng)濟，對于有礦業(yè)資源的地方來說，必須防止礦產(chǎn)資源的掠奪性開采，務(wù)必有統(tǒng)一的合理的規(guī)劃。老能源基地的小礦則應(yīng)讓位于大礦。既要合理利用，也要保護資源，還要注意礦區(qū)的環(huán)境保護。發(fā)展地方特色經(jīng)濟，必然加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中務(wù)必十分重視保護耕地，節(jié)約使用土地。

    4、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

    非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是各地發(fā)展特色經(jīng)濟的必由之路。發(fā)展特色經(jīng)濟，是促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，促進公有制實現(xiàn)形式多樣化，實行國家、集體、個人、私營、外資相結(jié)合，調(diào)動各方面積極性發(fā)展生產(chǎn)力的良好契機。應(yīng)堅持按照黨的十五大精神和《憲法》的有關(guān)規(guī)定，在市場準(zhǔn)人、稅收政策、籌資融資和社會負(fù)擔(dān)等方面，給非公有制經(jīng)濟以平等待遇，促其發(fā)展。

    5、把市場導(dǎo)向和政府協(xié)調(diào)相結(jié)合

    市場機制，這是一只“看不見的手”。這只手可以在資源配置中起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。市場通過價格信號，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和需求，使資源在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)之間進行分配。企業(yè)必須搞好市場調(diào)查和預(yù)測，在市場中找好各自的定位，根據(jù)市場需求，根據(jù)市場反饋信號調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營決策。市場通過競爭，使成本低的生產(chǎn)代替成本高的生產(chǎn)，把資源配置到較好的環(huán)節(jié)中去。發(fā)展地方特色經(jīng)濟，無論是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在開發(fā)項目和投資方向、投資方式和規(guī)模。企業(yè)組織和運作、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等方面，必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，按公平、公開、公正的原則進行競爭，法律和政策要保障市場當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮“看不見的手”在資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的作用。但也不應(yīng)忽視政府的作用。政府可從規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策等方面給予支持。近幾年來的實踐說明，各地確立區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，無論是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)也好，還是規(guī)?；奶厣I(yè)也好，政府在規(guī)劃布局，促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合理分工，進行自覺的調(diào)控和引導(dǎo)，發(fā)揮管理的功效，功不可沒。所以一定要把“看不見的手”和“看得見的手”結(jié)合起來，才有利于把握地區(qū)經(jīng)濟的特色。當(dāng)然發(fā)揮政府的作用，并不意味著企業(yè)和經(jīng)濟工作部門及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，不必依據(jù)自己的力量，發(fā)揮主觀能動性。抓住機遇，加快發(fā)展，在市場經(jīng)濟條件下，不必“等”和“靠”，而是要充分地自主、自立、自創(chuàng)。

    （二）發(fā)展戰(zhàn)略要分類指導(dǎo)

    如上所述，我國幅員遼闊，各地自然資源和人文基礎(chǔ)差異很大，加之經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，所以各區(qū)域要針對中小企業(yè)發(fā)展存在的主要矛盾，采取分類指導(dǎo)的原則。

    1．東部中小企業(yè)發(fā)展以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主

    我國東部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)越過了成長期，正向成熟階段邁進，因此集聚了一定的經(jīng)濟實力，發(fā)展環(huán)境也比較好，目前的主要矛盾是結(jié)構(gòu)升級。結(jié)構(gòu)升級的主要方向有三：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；二是市場結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是組織結(jié)構(gòu)嬗變。一般來說，經(jīng)濟規(guī)律有其自身的作用，只要不去人為地阻止，終究會緩慢地向前發(fā)展的，會自動地發(fā)生轉(zhuǎn)變的。人雖然不能消滅或創(chuàng)造規(guī)律，也不能違背規(guī)律，但可以認(rèn)識規(guī)律，利用和遵循客觀規(guī)律，并運用相關(guān)政策來促進這一轉(zhuǎn)變。人的能動作用正表現(xiàn)在這里。東部中小企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)升級規(guī)律，使相關(guān)政策有了用武之地。

    其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策。按照產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，可分為勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。我國東部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展正處于由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變時期。這一時期的特點是，資本的原始積累基本結(jié)束，經(jīng)濟實力比較雄厚，社會游資比較多，以至發(fā)生持幣待投的現(xiàn)象。這時政策應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，鼓勵向更高產(chǎn)業(yè)層次投資。這表現(xiàn)在兩個方面：第一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第二是生產(chǎn)手段的改進。具體地說相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)鼓勵開發(fā)新產(chǎn)品和提高生產(chǎn)技術(shù)水平。一是為了鼓勵新產(chǎn)品開發(fā)而加大企業(yè)科研投入，以及鼓勵企業(yè)提升生產(chǎn)技術(shù)水平而加大技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)在稅前列支。二是凡為此向銀行申請貸款，銀行方面應(yīng)優(yōu)先考慮，信用擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先提供擔(dān)保，并給予貼息優(yōu)惠。三是積極利用國家科技創(chuàng)新基金，特別是新產(chǎn)品開發(fā)，要爭取更多地列項，使新產(chǎn)品開發(fā)成為推動?xùn)|部中小企業(yè)發(fā)展的新的增長點。要發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，幫助企業(yè)熟悉申請程序，正確填寫申請報表等。 四是凡在新產(chǎn)品開發(fā)方面做出成績的，應(yīng)予以稅收優(yōu)惠。開發(fā)出本省新產(chǎn)品，可免稅一年；開發(fā)出國家新產(chǎn)品，免稅二年；開發(fā)出世界新產(chǎn)品，免稅三年。五是大力開拓技術(shù)市場建設(shè)，加強專利登記、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)；支持社會服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和提升技術(shù)提供幫助，鼓勵大學(xué)、科研機構(gòu)等，和企業(yè)建立緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系。

    其二，市場結(jié)構(gòu)調(diào)整策略措施。這里說的市場結(jié)構(gòu)，主要是指產(chǎn)品銷售市場。東部中小企業(yè)產(chǎn)品銷售市場要逐步以國內(nèi)市場為主，轉(zhuǎn)向以國際市場為主。這是應(yīng)當(dāng)是我國中小企業(yè)走向世界的主要內(nèi)容。我國企業(yè)走向世界，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)品銷售走向世界。因為我國人口眾多，勞動力資源十分豐富，這是世界上任何國家都無法比擬的優(yōu)勢。國外廠商到中國來投資，在很大程度看上了中國低廉的活勞動成本。而我們自己更應(yīng)當(dāng)利用好這一優(yōu)勢。假定不是這樣，而是到國外直接投資，那么走出動的是資金和智力，這些都是我國的稀缺資源，也是應(yīng)當(dāng)加以保護和利用的。中國企業(yè)走出去主要是產(chǎn)品銷售出去。所以，東部中小企業(yè)要以國際市場為目標(biāo)市場，實現(xiàn)這一目標(biāo)市場能夠促進東部中小企業(yè)的大發(fā)展，也可以為中西部中小企業(yè)騰出國內(nèi)市場空間。為了更好地開拓同際市場：

    第一，大力培育產(chǎn)品經(jīng)銷隊伍。中國產(chǎn)品要走出去，就必須建立暢通的商業(yè)渠道。要在充分利用國際商業(yè)渠道的同時，大力建立中國自己的渠道，目前在這方面還很不能適應(yīng)中國產(chǎn)品走出去的要求。所以，要鼓勵中小企業(yè)到國外設(shè)立產(chǎn)品銷售窗口，也鼓勵有大批的人到國外去開設(shè)商店，把銷售中國產(chǎn)品的商店開滿世界各個角落。要充分利用社會服務(wù)體系，為產(chǎn)品經(jīng)銷商了解國際市場走向、熟悉國際市場交易規(guī)則服務(wù)。

    第二，鼓勵運用各種銷售方式，將產(chǎn)品銷往世界各個角落。管理無定式，產(chǎn)品銷售也無定式。要從實際出發(fā)，怎樣有利就怎么干，可以直銷、代銷、購銷、“三來一補”等，也可以直接在國外開設(shè)商店。對于產(chǎn)品銷售地，眼界要開闊，不要僅僅盯住某些國家，或者全都涌向某些國家。要盡量分散，使世界各角落都有中國產(chǎn)品。歐美是我國產(chǎn)品的傳統(tǒng)市場，還要下大力氣開發(fā)南美市場、非洲市場、東歐（獨聯(lián)體國家）市場，亞洲市場也不應(yīng)當(dāng)忽視。我國產(chǎn)品價廉物美，發(fā)達(dá)國家消費者歡迎，發(fā)展中國家消費者更歡迎。

    第三，要充分利用國家設(shè)立的中小企業(yè)產(chǎn)品國際市場開拓基金，到國外參加產(chǎn)品展覽、推銷等活動。自己條件不具備的，可以請服務(wù)機構(gòu)協(xié)助，也可多家聯(lián)合行行動。特別應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織在開拓中的作用。

    第四，要落實涉及產(chǎn)品外銷的優(yōu)惠政策。要建立出口信貸，要資金方面保證出口產(chǎn)品生產(chǎn)的需求。要按照現(xiàn)行政策，落實出口退稅，并保證按時、足額退稅；還要貫徹國民待遇原則，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

    其三，推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

    隨著以技術(shù)進步為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變遷，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亦應(yīng)不斷調(diào)整。這里，除了企業(yè)規(guī)模不斷擴大外，企業(yè)組織模式也會發(fā)生變化。

    第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)股份化。在發(fā)展初期，中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成以獨資為主，但隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，以及為適應(yīng)增強市場競爭力的要求，企業(yè)間不可避免發(fā)生聯(lián)合兼并，以至形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)股份化。這種變化，也具有融資方面的意義。由獨資向股份化轉(zhuǎn)變，是企業(yè)躍上新臺階的標(biāo)志。我國東部經(jīng)過近20多年的發(fā)展，許多中小企業(yè)已經(jīng)具備了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)股份化的條件，問題在于經(jīng)營者要有這方面的意識，自覺地實施這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。同時，作為地方政府也要順應(yīng)這一規(guī)律的要求，實施這方面的政策措施，鼓勵企業(yè)兼并聯(lián)合，以更快實現(xiàn)企業(yè)股份制改造。為此，要采取相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場等服務(wù)機構(gòu)。

    第二，企業(yè)空間布局集群化。目前東部不少地方已經(jīng)形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品”，甚至“一縣一品”，并以此為基礎(chǔ)形成同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的相對集中，向集群化方向發(fā)展。這種集群發(fā)展形式有很大的優(yōu)越性，一方面便于形成產(chǎn)品及相應(yīng)的生產(chǎn)資料集散地，另一方面有利于發(fā)展專業(yè)化協(xié)作。東部很多地方的企業(yè)集群形成了開發(fā)區(qū)，存在問題是過多、過濫。開發(fā)區(qū)的發(fā)展一定要做到“三結(jié)合”，即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、專業(yè)市場相結(jié)合。

    第三，生產(chǎn)加工專業(yè)化。要深化專業(yè)化分工協(xié)作，以更大限度地提高生產(chǎn)效率。專業(yè)化分工有利于節(jié)約投資，有利于技術(shù)進步，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高，有利于提高勞動生產(chǎn)率。實際上，專業(yè)化分工協(xié)作也是工業(yè)發(fā)展成熟階段的標(biāo)志。東部發(fā)展專業(yè)化分工協(xié)作的條件基本具備，目前所缺乏的是政府導(dǎo)向性政策措施。

    第四，企業(yè)組織虛擬化。所謂企業(yè)組織虛擬化，是相對于產(chǎn)品生產(chǎn)加工而言的，就是企業(yè)重心放在科研和銷售方面，主營產(chǎn)品開發(fā)和銷售，產(chǎn)品生產(chǎn)則以委托加工的方式交由其他廠家完成，以形成兩頭大中間小的“亞鈴型”企業(yè)。相應(yīng)地也就會出現(xiàn)一批反向發(fā)展的企業(yè)，即專門代為加工的企業(yè)，這樣的企業(yè)可以稱為“紡錘型”企業(yè)，它是企業(yè)組織虛擬化的異化形式。

    第五，冢族企業(yè)管理現(xiàn)代化。我們這里說的家族企業(yè)是指產(chǎn)權(quán)構(gòu)成以冢族資本形成的是獨資或合資企業(yè)。這樣的企業(yè)不是說就一定不好，而是說它易于形成家長式的管理。家長式的管理特征是任人唯親，大家長一個人說了算，輕視管理制度的作用和地位等。這樣的企業(yè)不一定在很短的時間內(nèi)就垮掉，但一定長不大。家族企業(yè)要很快成長進來，一定要克服家長式的管理，盡快向經(jīng)營管理現(xiàn)代化過渡。包括：一是不能以職權(quán)、待遇、關(guān)系等，排斥高素質(zhì)的人才，一定要搞“五湖四?！?，這是企業(yè)致勝的根本；二是擴大資本來源，以稀釋家族資本，使企業(yè)資本構(gòu)成社會化；三是經(jīng)營管理制度化，絕對杜絕大家長一個人說了算的現(xiàn)象，實現(xiàn)制度化管理；四是不適合參與管理的家族投資者，可以安排一般工作，連一般工作也不能勝任的就只能當(dāng)股東；五是建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求的經(jīng)營理念和文化。

    2．西部地區(qū)應(yīng)在優(yōu)化環(huán)境方面突破

    我國東西部經(jīng)濟差距主要表現(xiàn)在中小企業(yè)的發(fā)展上。從目前態(tài)勢看，存在著差距繼續(xù)擴大的趨勢?，F(xiàn)在對于西部來說，是下決心解決問題的時候了,擴大差距的趨勢越發(fā)展越對西部不利。對于西部來說，目前最為重要的是優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    其一，堅定發(fā)展自己的信念。西部很多地方對發(fā)展自己信心不足。表現(xiàn)在將農(nóng)民脫貧致富的立足點建立在輸出勞動力上。這是一種權(quán)宜之計，也是下策。如若將此作為主要方式，自己永遠(yuǎn)發(fā)展不起來，本地經(jīng)濟難以振興，落后面貌改變不了。所以，應(yīng)當(dāng)將鼓勵農(nóng)民外出打工作為臨時或補充辦法，而建立起發(fā)展自己的堅定信念。對于外出打工的人員，也作為振興本地經(jīng)濟的一種資源看待，即鼓勵打工人員回家鄉(xiāng)辦廠開店，凡這樣做的視同外商優(yōu)惠；鼓勵在外打工人員為家鄉(xiāng)建設(shè)提供信息，招商引資，有功者給予獎勵；鼓勵他們?yōu)橥其N本地產(chǎn)品服務(wù)，能轉(zhuǎn)為經(jīng)商更好，能牽線搭橋的也給予獎勵。

    其二，把經(jīng)濟振興的重心轉(zhuǎn)移到大力發(fā)展以中小企業(yè)為主的戰(zhàn)略軌道上來。西部雖然經(jīng)濟發(fā)展不快，居民收入低，但不少地方政府卻嚴(yán)重地存在著對中小企業(yè)發(fā)展不感興趣的現(xiàn)象，企圖以發(fā)展大企業(yè)為捷徑，很快改變落后面貌。認(rèn)為西部雖然落后，但只要上幾個大型企業(yè)，GDP很快就上去了，因而對發(fā)展中小企業(yè)興趣不大。當(dāng)然，能發(fā)展大型企業(yè)也是好事，但是愿望是一回事，有沒有可能發(fā)展大型企業(yè)則是另外一回事。同時，即使有可能上幾個大項目也難以解決富裕勞動力的就業(yè)問題，難以實現(xiàn)普遍富裕。特別是難以安排大量的農(nóng)村富裕勞動力，難以實現(xiàn)農(nóng)民快速增收。事實證明，西部上大項目機會不多。與其如此，還不如將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展中小企業(yè)上來，而且應(yīng)當(dāng)以發(fā)展私營經(jīng)濟為主。實際上，西部和東中部的差距不是大型企業(yè)的差距，而是中小企業(yè)發(fā)展的差距，是私營經(jīng)濟的差距。所以，西部應(yīng)當(dāng)立足于本地實際，下決心優(yōu)化環(huán)境，輔天蓋地發(fā)展中小企業(yè)，特別是動員農(nóng)民大量參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。

    其三，減輕負(fù)擔(dān)，阻斷惡性循環(huán)鏈。優(yōu)化環(huán)境的一個重要領(lǐng)域是減少稅費。由于西部經(jīng)濟落后，地方財政收入偏少，普遍存在入不敷出的現(xiàn)象，加之政府官員急于實現(xiàn)政績，因此就對企業(yè)課以重稅，同時無限制地對企業(yè)實行行政性收費、以及行政以外的收費，或者罰款等。這樣惡劣的環(huán)境難以促進企業(yè)很快發(fā)展起來，稅費源近于枯竭，財政就越困難，越困難就越收，越收……，形成難以終止的惡性循環(huán)圈。為了加大對西部的支持力度，中央財政轉(zhuǎn)移支付逐年增加，這也許不能徹底改變西財政困難的局面，但至少吃飯困難得到緩解，這就為阻斷上述惡性循環(huán)圈提供了微弱的可能。從加快發(fā)展西部經(jīng)濟著眼，西部政府是否可以以此為契機，從減少企業(yè)稅費開始，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要切實貫徹國家相關(guān)政策，減少老、少、邊、貧地區(qū)的稅賦；同時營造小氣候，給予企業(yè)一年左右的試辦時間（不收稅）；盡量減少行政性收費；非行政性實行零收費。

    其四，降低中小企業(yè)進入門檻。西部地區(qū)富余勞動力多，就業(yè)難，因而城鄉(xiāng)居民收入低，特別需要實現(xiàn)以增加就業(yè)為主的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌。實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，就要從降低就業(yè)門檻做起。特別是微、小型企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)實行“多與、少取、搞活”的方針，使更多的人從中找到飯碗。具體地說：一是要改革微、小工商戶都要審批注冊的傳統(tǒng)做法，實行先干起來后登記；二是降低開業(yè)條件，對微、小型企業(yè)實行“五不”，即不規(guī)定注冊資金，不規(guī)定營業(yè)范圍，不規(guī)定有一定比例的專業(yè)技術(shù)人員，不需要專門營業(yè)場所，不收取任何費用；三是城市建設(shè)要為增加就業(yè)提供方便，不要一味強調(diào)所謂“城市形象”，將適合于就業(yè)的小商輔、街頭攤點等加以整頓，搞大商店、超市、連鎖等，否則一邊是所謂的現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，另一邊是老百姓吃不上飯，嚴(yán)懲脫離實際；四是為適應(yīng)增加就業(yè)，所有銀行都應(yīng)當(dāng)開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，幫助籌措就業(yè)資金，各級擔(dān)保機構(gòu)也要適應(yīng)增加就業(yè)的要求，開展小額貸款擔(dān)保；五是減輕農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的條件和費用，西部的一個重要問題是農(nóng)民的非農(nóng)參與率太低，為了加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就要降低農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商的條件和費用，其中包括子女入托、上學(xué)和原城市子女同等對待，對占地戶、拆遷戶、災(zāi)民、水庫移民等稅賦和收費優(yōu)惠等。

    3．東北振興要轉(zhuǎn)變觀念

    東北是我國重要工業(yè)基地，但改革開放以來發(fā)展不夠理想，振興東北老工業(yè)對于更快推進我國小康建設(shè)具有重要意義。現(xiàn)在，國家確定了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并已在政策、資金等方面給予支持。這只是為東北振興提供了一定的條件，但是能夠?qū)崿F(xiàn)東北振興的關(guān)鍵還在于轉(zhuǎn)變觀念。特別是在中小企業(yè)的發(fā)展上，要打破常規(guī)，來一個“輔天蓋地”，在大力創(chuàng)業(yè)和大量增加就業(yè)的同時，提高居民收入和生活水平，并為大型企業(yè)發(fā)展提供市場。

    第一， 缺少中小企業(yè)。相比之下，東北不缺大型企業(yè)，而缺少中小企業(yè)。據(jù)

    相關(guān)資料，2002年大型企業(yè)數(shù)量在全國的位次分別為遼寧省第5位，吉林省第17位，黑龍江省第14位。而中型和小型企業(yè)數(shù)量的位次分別為遼寧省第12和10位，吉林省第18和20位，黑龍江省第17和22位。 三省中型和小型企業(yè)在全國的位次全部低于大型企業(yè)，假定不要說超過就是趕上大型企業(yè)位次，那么對于東北振興就具有重要意義。實踐證明，沒有大中小型企業(yè)共同發(fā)展，就沒有廣闊的就業(yè)基礎(chǔ)，也缺少人們共同富?；緱l件。

    第二，和上一個問題相聯(lián)系的是，大型企業(yè)多必定國有企業(yè)比重大。國有企業(yè)比重大就意味著民間投資不足，這帶來兩方面的問題：一是難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對投資的需求，二是整個經(jīng)濟缺乏活力。在我國， 民間投資是投資來源的重要組成部分，它能夠彌補我國投資不足，滿足不斷增長的消費需求對投資的渴望。長期以來，國家對東北投資較多，形成大量的國有企業(yè)。隨著市場化改革的深化，不是說全部，就大多數(shù)國有企業(yè)來說，活力不強，競爭能力弱， 從而導(dǎo)致東北這個在計劃經(jīng)濟時期中國經(jīng)濟最強的區(qū)域之一，日漸衰落，這才有振興之說。所以東北要振興，就要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加民營經(jīng)濟的比重。這也就是說，振興東北光有國家支持是不夠的，還要動員民間資本參與進來，拓展新的增長點。

    第三，通過發(fā)展中小企業(yè)，形成一支龐大的創(chuàng)業(yè)者隊伍。發(fā)展中小企業(yè)要鼓勵創(chuàng)業(yè)，因此政府要為創(chuàng)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的最大特點是公平競爭，中小企業(yè)在市場競爭中誕生和成長，通過不斷地淘汰和更新，一大批創(chuàng)業(yè)者隊伍成長起來。這是企業(yè)家的后備力量和堅實的基礎(chǔ)，是企業(yè)家的搖籃，保證了企業(yè)家的供給。東北在長期的經(jīng)濟發(fā)展中，成長起來一批國有企業(yè)的經(jīng)營者，但缺少民營企業(yè)家。民營家的特點是從最基層起步，在市場競爭中摸爬滾打，煉就了企業(yè)家豁達(dá)、干練、睿智、膽略，成為經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的中堅力量。

    第四，東北發(fā)展中小企業(yè)條件優(yōu)越。東北自然資源豐富，加之長期作為國家工業(yè)基地發(fā)展起來的工業(yè)基礎(chǔ)，以及在工業(yè)發(fā)展中鍛煉出了大批人才等。此外，從整體上看東北教育比較發(fā)達(dá)，大中專教育體系完備，在全國處于中上水平。還有大批水平較高的研究機構(gòu)，不少研究成果處于全國領(lǐng)先水平。這些都是發(fā)展中小企業(yè)的優(yōu)越條件。

    第五，轉(zhuǎn)變觀念，落實措施，中小企業(yè)發(fā)展起來就意味著東北振興。一是政府思想要明確，堅決將發(fā)展中小企業(yè)作為振興東北的一大戰(zhàn)略，下決心抓好；二是城鄉(xiāng)齊動員，充分發(fā)揮一切力量發(fā)展中小企業(yè)，不設(shè)門檻，不論誰辦企業(yè)、不論辦什么樣的企業(yè)，都予以支持；三是發(fā)揮離退休人員的作用，像上海、無錫等地那樣發(fā)展退管經(jīng)濟； 四是發(fā)展大中小型企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作，使其相得益彰，互為市場的作用得以發(fā)揮；五是鼓勵國有企業(yè)富余人員（特別是科技人員）、政府公務(wù)員等，出來領(lǐng)辦中小企業(yè)，工齡待遇等保留三年；六是利用邊界線長的特點，發(fā)展邊貿(mào)。